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陷阱還是餡餅 ——運動式旅游開發浪潮芻議

發布日期:2019-12-06瀏覽:128

我國的旅游業發展激蕩 40 年,取得了巨大的成就。一直以來,我們采取的是政府主導型的旅游發展戰略,這是符合我們國情的,也是很多旅游發達國家采用的發展戰略。

政府主導型旅游發展戰略指的是按照旅游業自身的特點,在以市場為主配置資源的基礎上,充分發揮政府的主導作用,爭取旅游業更大的發展。由此可知,政府的主導地位非常重要,但政府主導不意味政府包辦一切,畢竟市場是基礎,只有遵循市場的規律,才能使旅游業取得更大的發展。
近十年以來,旅游業在國家層面的戰略地位也逐漸突出,國務院、各部委相繼出臺了一系列鼓勵和扶持旅游業發展的政策舉措,也取得了明顯的成效。我們既要看到成效,也不能忽視弊端,最顯著的弊端就是造成了旅游細分領域的運動式開發浪潮。比如近幾年我們看到的特色小鎮、田園綜合體、全域旅游、智慧旅游、旅游廁所等,無不體現了運動式開發的特點。
 
比如特色小鎮。自住建、發改、財政三部委 2016 年 7 月 1 日發布關于開展特色小鎮培育工作的通知之后,忽如一夜春風來,全國各地大干快上,到處都在建設特色小鎮,而且幾乎所有的特色小鎮又都有旅游的身影。這種運動式的開發浪潮在短短三年時間就催生出了千以計的特色小鎮,難免讓人懷疑我們的旅游市場能否消化這么多的特色小鎮?實踐證明,特色小鎮的運動式開發無異于揠苗助長,除了特色小鎮的同質化問題,我們會發現,許多特色小鎮實際上成了房地產開發“掛羊頭賣狗肉”的幌子,有的甚至淪為企業的負債和政府的包
袱。網上流傳有一份特色小鎮的死亡名單,印證了欲速則不達的古訓。
再比如全域旅游。從 2015 年國家旅游局發布《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》后,我國各省市縣就掀起了發展全域旅游的熱潮。2016 年國家旅游局共批準了兩批 500 家國家全域旅游示范區創建單位,這 500 家創建單位的總面積達 180 萬平方公里,占全國國土面積的 19%;500 家創建單位的總人口為 2.56 億,占全國人口的 20%。按照這個勢頭和速度,估計用不了多久,全國一半的國土面積和一半的人口都將參與到全域旅游的浪潮中來,儼然旅游立國。然而我們不是馬爾代夫,我們是全球第二大經濟體,旅游立國絕無可能。2019 年 9 月 4 日,文化和旅游部公布了首批國家全域旅游示范區名單,共 71 個區縣和單位。這 71 個全域旅游示范區在創建前后的區別,可能并沒有太大的實質性的變化。由此看來,全域旅游也是盛名之下其實難副。

市場有時候會失靈,但政府主導也不是萬能的。這種運動式的旅游開發浪潮,往往是三分熱度七分濕度,嗅覺靈敏的人抓住政策的機會喝了頭啖湯,后來者就只能搶著骨頭啃了。
 
政府主導型的旅游發展存在的另外一個問題就是——通過政策來限制市場供給。比如主題公園、高爾夫球場的建設。

2011 年之前,我國主題公園的建設基本上是由市場主導的,在華僑城主題公園取得巨大成功的誘導下,全國各地的主題公園建設如火如荼,也難免泥沙俱下良莠不齊,業界一度盛傳只有 10%的主題公園盈利,20%持平,70%虧損。

在此背景下,2011 年 8 月 5 日,國家發改委、國土資源部、住建部聯合印發了《關于暫停新開工建設主題公園項目的通知》,要求各地一律不得批準建設新的主題公園項目,已辦理審批手續但尚未動工建設的項目,也不得開工建設?;蛟S是意識到這種一刀切的政策對主題公園旅游發展的傷害會很大,這個政策并未得到嚴格的執行,不然的話,就不會有上海迪士尼樂園、珠海長隆海洋王國、重慶歡樂谷、南昌萬達主題樂園等等新建的主題公園了。

2018 年 3 月 9 日,國家發改委、國土資源部、環保部、住建部、國家旅游局等五部委又聯合印發了《關于規范主題公園建設發展的指導意見》,由禁止建設轉為規范發展,也算是從政策上又給了發展主題公園的名分。

高爾夫球場的建設也存在類似的問題。國務院辦公廳 2004 年印發了《關于暫停新建高爾夫球場的通知》,2011 年國家發展改革委會同 11 部委聯合印發了《關于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,自 2011 年起,全國范圍內啟動了高爾夫球場的清理整治工作,截至 2018 年底,已累計取締 127 個高爾夫球場。我國現存只有496 個高爾夫球場,與韓國的 450 個球場數量相當,美國有 18000 個球場,日本有 2600 個球場,不管是從地均還是人均的角度,我國高爾夫球場的數量都是少得可憐的。即便如此,迄今仍然看不到放松高爾夫球場建設的跡象,這對我國高爾夫旅游、品質度假旅游的發展顯然會產生很不利的影響。

2019 年初,文化和旅游部辦公廳出臺《關于加強 A 級旅游景區玻璃棧道項目管理的通知》,黑龍江、廣東、北京、河北、江西等地相繼出臺文件跟進,對玻璃棧道項目嚴格排查,許多玻璃類旅游項目陸 續被叫停。近幾年的網紅玻璃棧道又遭“全國大封殺”。運動式的旅游開發往往是來去一陣風、不理性,這種現象不及時糾正,我國的旅游業就難言健康發展,旅游企業也容易陷入兩難的境地——跟風難,不跟風亦難。筆者建議,旅游行業的宏觀發展由政府引導,企業旅游項目的開發由市場主導,各司其職,各負其責責,不越俎代庖。(文/劉峰)
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